Capacidad casi ilimitada para poder modificar el Impuesto sobre la Renta en su territorio, margen de maniobra para amoldar a las necesidades de cada autonomía otra docena de impuestos, derecho a una parte de los ingresos aflorados en la lucha contra el fraude, participación directa en la gobernanza de la Agencia Tributaria y acceso sin barreras a la información fiscal sobre todos los contribuyentes de su comunidad autónoma, éstas fueron algunas de las reivindicaciones que planteó abiertamente en su voto particular al informe de los expertos para la reforma de la financiación autonómica hace casi cuatro años el catedrático de Economía de la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona, Guillem López i Casasnovas, representante en aquel comité a propuesta del Govern balear, pero según fuentes presentes en aquel grupo de expertos portavoz 'de facto' de las posiciones de la Generalitat de Cataluña.
López i Casasnovas reclamó entonces un verdadero 'Pacto Federal' en España para superar el modelo de cesiones parciales de impuestos desde y escasa responsabilidad real sobre la generación de sus propios ingresos que vislumbraba tras el modelo de financiación autonómica que aún hoy sigue vigente. Ahora tendrá la oportunidad de volver a defender todos esos planteamientos desde su posición en el Comité de Personas Expertas para la Reforma Fiscal, presentado este lunes por la ministra de Hacienda, María Jesús Montero, y al que se ha encomendado el reto de definir la hoja de ruta hacia el sistema fiscal del futuro, antes de que llegue marzo de 2022.
No estará solo en su intento de avanzar en la configuración de un sistema fiscal más cercano al 'federalismo'. El Ministerio de Hacienda, que ya ha avanzado que el comité tendrá entre sus funciones la provisión de ideas para la reforma del sistema de financiación autonómica, ha metido en el grupo a un puñado de estudiosos de los sistemas fiscales descentralizados y del denominado 'federalismo fiscal', algunos de los cuales son firmes partidarios de su mayor despliegue en España.
Es el caso del catedrático de Economía Pública de la Universidad de Zaragoza e investigador de Fedea, Julio López Laborda, un defensor del modelo fiscal federal que considera como el esquema más eficiente de distribución y asignación de gastos e ingresos en los estados descentralizados, más allá de su visión crítica sobre la actual configuración del sistema autonómico. El profesor López Laborda defiende por ejemplo la mejora del margen de maniobra de las comunidades autonómicas para definir y recaudar sus ingresos propios, pero también es partidario de un cierto grado de armonización para evitar una competencia fiscal a la baja como entiende que ha generado la estrategia de desfiscalización de la Comunidad de Madrid.
Santiago Lago-Peñas, catedrático de Economía Aplicada de la Universidad de Vigo y codirector de la Red de Investigadores en Financiación autonómica y Descentralización financiera en España (Rifde), uno de los 'think tank' más reputados en materia de financiación autonómica, es otro de los expertos del grupo de 17 académicos reunido por el Ministerio de Hacienda que se posiciona a favor de ensanchar el margen de maniobra en materia de responsabilidad fiscal de las comunidades autónomas, por la vía de avanzar en el modelo federal. En un artículo en el blog de Funcas, Santiago Lago abogaba por sustituir la actual participación de los gobiernos autonómicos en los ingresos del IVA (50%) e Impuestos Especiales (58%) por la configuración de sendos tramos autonómicos que les dieran una mayor capacidad normativa; por visibilizar los tramos estatal y autonómico en las retenciones de las nóminas de los trabajadores; y también por dar entrada a las comunidades autónomas en el gobierno de la Agencia Tributaria.
Una solución para la cuestión catalana
El 'federalismo fiscal' ha sido uno de los caminos que desde el PSC, pero también desde algunos sectores del PSOE se ha marcado como posible salida de consenso para la cuestión catalana, al menos en su dimensión económica y financiera. El propio Pedro Sánchez ha abogado en más de una ocasión por avanzar en la construcción de un modelo federal como solución para avanzar en la configuración del estado autonómico.
Descartada la posibilidad de configurar un esquema similar al del 'cupo vasco', que heriría de muerte la capacidad redistributiva entre territorios del sistema fiscal español, como ha demostrado entre otros el profesor Santiago Lago, el 'federalismo fiscal' irrumpe, como ya vio en su día el conseller de Hacienda de la Generalitat de Cataluña en la era del tripartito, Antoni Castells, como una opción para avanzar en la autonomía fiscal catalana sin romper la base redistributiva del sistema. Fuentes empresariales y de la política catalana aseguran que en la última campaña para las elecciones catalanas desde el entorno de Salvador Illa se deslizó también la idea de avanzar en el modelo fiscal federal como objetivo a medio plazo para el sistema de financiación autonómica.
Fiscalidad verde, impuestos sobre la riqueza, desigualdad...
El grupo contará también con la presencia de Santiago Díaz de Sarralde, actual director de Estudios e Investigaciones Tributarias del Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT) y autor intelectual de la base técnica del actual modelo de financiación autonómica, que luego experimentaría alguna que otra modificación que incrementó su complejidad durante la negociación política del mismo. Montero también ha reservado un espacio para expertos en fiscalidad verde, como el profesor de la Universidad de Vigo, Xavier Labandeira, experto fiscal de cabecera de la vicepresidenta Teresa Ribera.
En el grupo habrá defensores de la armonización de los impuestos como el ya mencionado Julio López Laborda o Marta Villar, estudiosas de los efectos del sistema fiscal sobre la desigualdad social, como la catedrática de Economía de la Universidad de Alcalá, Olga Cantó; o sobre la desigualdad de género, como Laura de Pablos, o también profesionales expertas en fiscalidad internacional e Impuesto de Sociedades como Laura de Pablos.
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