El debate parlamentario por antonomasia

Patricia de Arce

Madrid, 23 feb.- El Congreso acoge el martes el vigésimo cuarto debate sobre el estado de la nación de la democracia, una cita ya tradicional que se viene celebrando -salvo algunas excepciones- desde 1983 y en el que Mariano Rajoy se medirá por segunda vez, desde que es presidente, con la oposición.

Se trata del debate parlamentario por antonomasia, el más seguido por los medios de comunicación y los ciudadanos, y en el que el Congreso se convierte en el centro de la vida política.

Y aunque previsiblemente sirve para medir la situación del país y sus cuestiones más relevantes, siempre se "cuelan" asuntos coyunturales.

A pesar de conocida, esta cita puede suscitar dudas. Éstas son las respuestas a algunas de esas preguntas:

1.- ¿Cuál es el origen del debate? El también llamado -formalmente- debate de política general se celebró por primera vez en 1983 a propuesta de Felipe González.

La oposición de entonces, liderada por Manuel Fraga, aceptó la fórmula planteada por el presidente del primer Gobierno socialista, que se ha seguido desde entonces.

2.- ¿Qué importancia tiene esta cita? Se trata, junto con el de los presupuestos generales del Estado, del debate más relevante del año, porque enfrenta al máximo responsable del Gobierno con los portavoces de la oposición para evaluar de forma amplia y completa la situación política, económica y social del país.

3.- ¿Cuál es su periodicidad? Habitualmente se celebra cada año, pero ha habido excepciones, debido sobre todo a las convocatorias electorales -que eran ese mismo ejercicio o acababan de celebrarse el anterior-. Así, el Congreso se quedó sin debate de la nación los años 1986, 1990, 1993, 1996, 2000, 2004, 2008 y 2012.

El Gobierno no está obligado a convocarlo, aunque ha habido varios grupos de la oposición que en la futura reforma del Reglamento del Congreso han pedido que así sea, y una vez al año.

4.- ¿Por qué se celebra este año en febrero? No existe una fecha predeterminada para el debate, la propone el Ejecutivo.

El Gobierno no quiso celebrarlo en 2012 por considerar que no había pasado tiempo suficiente desde la llegada de Rajoy a La Moncloa, en diciembre de 2011, y el jefe del Ejecutivo tuvo su primer debate sobre el estado de la nación los días 20 y 21 de febrero de 2013.

Esta vez el debate se celebra justo un año y una semana después que el anterior.

5.- ¿Cómo se organiza el debate? Comienza el próximo martes a las 12.00 horas con el discurso de Rajoy, que dispone de todo el tiempo que quiera para hablar. El año pasado su intervención duró 91 minutos.

Se reanuda a las 16.00 horas con la intervención de la oposición en orden de mayor a menor, así que abre la tarde el líder socialista, Alfredo Pérez Rubalcaba, al que irán siguiendo los demás portavoces.

Cada grupo parlamentario tiene un máximo de 30 minutos para su primera intervención y diez minutos para la réplica.

En los grupos compuestos por varios partidos -que en esta legislatura son Izquierda Plural y el Grupo Mixto- los distintos portavoces se repartirán estos tiempos.

Rajoy podrá contestar a los portavoces individualmente o de forma conjunta sin límite de tiempo.

El miércoles a las nueve de la mañana se reanuda el debate con los portavoces que no hayan intervenido aún.

Una vez concluido el debate, se abre el plazo de presentación de las propuestas de resolución, hasta las 14.00 horas del miércoles.

Las propuestas serán calificadas por la Mesa a las 17.00 horas y se abrirá otro plazo, hasta las 20.00 horas, para la presentación de enmiendas.

El debate de las propuestas de resolución se celebrará el jueves a partir de las diez de la mañana.

6.- ¿Quiénes intervienen? Debaten con el presidente del Gobierno los portavoces de las fuerzas políticas con representación en la Cámara: Alfredo Pérez Rubalcaba (PSOE); Josep Antoni Duran Lleida (CiU); Cayo Lara (IU), Joan Coscubiela (ICV) y Chesus Yuste (CHA), dentro de la Izquierda Plural; Rosa López (UPyD); y Aitor Esteban (PNV).

Y dentro del Grupo Mixto hablarán Xabier Mikel Errekondo (Amaiur), Alfred Bosch (ERC), Olaia Fernández Davila (BNG), Pedro Quevedo (CC-NC), Uxue Barkos (NaBai), Joan Baldoví (Compromís-Equo) Carlos Salvador (UPN) y Enrique Álvarez Sostres (Foro).

7.- ¿Cuál es el momento más interesante? El "cara a cara" entre Rajoy y Rubalcaba es el que más expectación política despierta.

El líder del PSOE subirá a la tribuna a las cuatro de la tarde y tras sus 30 minutos de intervención le contestará el presidente del Gobierno. Rubalcaba puede replicar al menos en una ocasión y Rajoy responderle, y no se descarta una dúplica.

8.- ¿Qué repercusiones tiene en los ciudadanos? Siempre que se celebra un debate sobre el estado de la nación el Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) evalúa la opinión de los ciudadanos sobre esta cita.

El CIS trata de averiguar si la imagen de los líderes políticos mejora o empeora tras el debate, y cómo ven los ciudadanos el conocimiento que sus representantes tienen de los problemas del país, así como la confianza que transmiten.

El año pasado, Rajoy ganó el debate según el 34,6 por ciento de los encuestados, frente a un 7,7 por ciento que dio por vencedor al líder socialista, aunque el 39,1 por ciento consideró que no ganó nadie.

9.- ¿Qué son las propuestas de resolución? Son las iniciativas escritas con las que los grupos ponen sus conclusiones al debate, que se presumen en clave constructiva.

Están redactadas a modo de mociones; es decir, si se aprueban son propuestas que la Cámara insta al Gobierno a desarrollar, pero no son vinculantes ni tienen rango de ley y su valor es sólo político.

Cada grupo parlamentario puede presentar un máximo de quince propuestas de resolución derivadas del debate.

El jueves, los grupos intervendrán, de mayor a menor, para defender sus propuestas.

10.- ¿Cómo pueden seguirlo los ciudadanos? El debate se puede seguir íntegramente por internet, a través de la página web del Congreso (www.congreso.es), por el canal 24 horas de TVE -que también hará conexiones puntuales en la 1- y por el Canal parlamentario vía satélite. En todos los casos, habrá traducción en lengua signos para las personas sordas, como se viene haciendo desde 2002.

También podrá escucharse en su totalidad en Radio 5 de RNE, con independencia de que otras cadenas de televisión y radio emitan en directo la intervención de Rajoy y su "cara a cara" con Rubalcaba.