Tribunal de Estrasburgo y Doctrina Parot: ¿Qué penas aplican otros países por delitos de terrorismo?

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos de Estrasburgo ha exigido este lunes a España la puesta en libertad de la presa etarra Inés del Río, para ello, ha anulado la llamada "doctrina Parot" que permitía evitar que los terroristas pudieran salir de prisión antes de cumplir la pena máxima de 30 años. Las reacciones no se han hecho esperar. La mayoría de asociaciones y fundaciones de víctimas del terrorismo han suscrito un comunicado conjunto en el que rechazan la sentencia. Sin embargo, expertos en derecho internacional consultados por lainformacion.com aseguran que el fallo es "irrecurible" y señalan que "podría aplicarse en cuestión de días". Ante este panorma, hemos querido hacer un repaso del tipo de regulación que tienen otros países con respecto a temas de terrorismo.

Gran parte de esta información ha sido facilitada por el profesor de la Universidad Alfonso X el Sabio, Doctor Luis Ángel Aparicio-Ordás:Reino Unido

La pena máxima es la cadena perpetua. Desde la abolición de la pena de muerte los castigos más duros que se pueden imponer en Gran Bretaña, es cadena perpetua en total, que los obliga a permanecer en la cárcel durante por lo menos treinta años. A raíz de los atentados del 7-J el Reino Unido estableció en 2006 una nueva ley antiterrorista que tipifica los delitos de "glorificación del terrorismo y difusión de publicaciones terroristas". La Ley de Terrorismo permite la prohibición de grupos u organizaciones que cometan esos delitos, y penaliza también a cualquier persona que facilite entrenamiento con fines terroristas. Estas personas pueden ser sentenciadas a cadena perpetua, aunque también reducir la condena si colaboran con la investigación.

De este modo, se prohíbe la publicación de "una declaración que pueda ser entendida por todos o algunos de los miembros del público al que se publica como un estímulo directo o indirecto u otro incentivo para la comisión de un delito de terrorismo". Pena privación de libertad por un término no superior a siete años, o una multa, o ambos, a una pena de prisión no superior a seis meses, o una multa que no exceda del máximo legal, o para ambos.

En el caso de difusión de publicaciones terroristas la pena máxima es de siete años de prisión. Para la preparación de actos de terrorismo la pena máxima es la cadena perpetua. Además se prohíbe el uso de materiales radiactivos o dispositivos radiactivos en un ataque terrorista y el sabotaje de instalaciones nucleares, lo que provoca una fuga radiactiva. La pena máxima es la cadena perpetua.

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En Alemania, inmediatamente después de los atentados del 11 de septiembre en EEUU, el Gobierno federal adoptó un paquete de medidas antiterroristas, conocidas como Otto-Katalog que entrarían en vigor el 1 de enero de 2002. Prevé la cadena perpetua en casos como asesinato o genocidio, revisable a los 15 años de prisión. Para evitar que en casos de gravedad el condenado pueda gozar de beneficios penitenciarios y salir antes de la cárcel, existe un régimen especial de confinamiento permanente cuando se considera que el reo constituye un peligro para la sociedad. Este régimen incluso se puede aplicar años después de dictada la sentencia, con la condición de que dos dictámenes independientes confirmen la peligrosidad del individuo. En 2007, por ejemplo, Brigitte Mohnhaupt, terrorista de la Fracción del Ejército Rojo condenada a cinco cadenas perpetuas salió en libertad condicional , en medio de fuertes críticas por parte de la derecha,tras cumplir 24 años de cárcel.Francia

El 22 de diciembre de 2005, la Asamblea Nacional aprobaba la nueva Ley Antiterrorista como respuesta a los atentados islamistas del 7 y 21 de julio en Londres. La nueva Ley aumenta el control de las comunicaciones por teléfono e Internet, obligando a los operadores de telefonía y proveedores de Internet a conservar los datos de conexión (números marcados, destinatarios, duración, fecha de la llamada, remitente). La ley contempla la cadena perpetua revisable a los 15 años de encarcelamiento, sin embargo en casos recientes de terrorismo con exmilitantes de Iparretarrak o de Action Directe, la cadena perpetua no se ha revisado a los 15 años. Por ejemplo Gabi Mouesca salió en libertad a los 17 años; Filipe Bidart, a los 19; Jean Marc Rouillan, a los 21... En febrero de 2008 el gobierno de Nicolas Sarkozy aprobó, no sin fuertes críticas, la "Ley de retención de seguridad", que permite a los jueces mantener en prisión a aquellas personas que pese a haber cumplido su condena sean juzgadas como "peligrosas". El atentado será castigado con treinta años de detención criminal y multa de 450.000 euros. Las penas se elevarán a detención criminal a perpetuidad y multa de 750.000 euros cuando el atentado sea cometido por una persona depositaria de la autoridadItalia

En Italia el artículo 27 párrafo 3º de la Constitución de 1947 dispone que "las penas no pueden consistir en tratos contrarios al sentido de humanidad y deben tender a la reeducación del condenado". Pese a ello, el Código Penal vigente mantiene la pena de prisión perpetua (ergastolo). El artículo 22 del Código Penal define la pena de prisión perpetua de la siguiente manera: "La pena de ergastolo es perpetua, y es cumplida en uno de los establecimientos destinados a ello, con la obligación de trabajar y aislamiento nocturno. El condenado al ergastolo puede ser admitido al trabajo al aire libre".

El ergastolo se revisa a los 26 años pero llega a ser indefinida para aquellos que se niegan a colaborar con la ley. A los terroristas los beneficios penitenciarios se les conceden sobre todo por colaborar y no por buena conducta. A principios de 2007 unos presos condenados a cadena perpetua iniciaron una campaña denominada Mai dire mai (Nunca digas nunca) contra la perpetua. En el marco de esta campaña, el 1 de diciembre de 2007, centenares de presos y más de un millar de personas (entre familiares, expresos y solidarios), llevaron a cabo una huelga de hambre de 14 días que en principio se había planteado como indefinida.

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El Código Penal ruso prevé la pena de muerte como medida excepcional para cinco delitos muy graves: asesinato, intento de homicidio de un cargo público, intento de homicidio de un policía, fiscal o juez y genocidio (el anterior Código Penal del 1960 contemplaba más de 20 supuestos). La norma está establecida por la Ley de 2006 de la lucha contra el terrorismo y no se encuentra en el Codigo Penal. La legislación castiga con penas de cinco a 10 años de prisión a quienes se entrenen en actividades terroristas y con penas de seis años a los rusos que participan en formaciones armadas ilegales en territorios de otros Estados.

La realización de una explosión, incendio u otras acciones de intimidación a la población , y la creación de la amenaza de la muerte humana , de infligir daños significativos a la propiedad o la aparición de otras consecuencias graves , con el fin de influir en la toma de una decisión de las autoridades o organizaciones internacionales, así como la amenaza de la comisión de dichos actos para los mismos fines será castigado con una pena de prisión de ocho a quince años.

Si esas mismas acciones son cometidas por un grupo de personas, suponen la muerte de una persona o daños materiales importantes se castigará con con pena privativa de la libertad por un período de diez a veinte años y con la restricción de la libertad por un período de entre un año y dos años.

El país acaba de aprobar además una enmienda legal que permite la inspección y eventual confiscación de los bienes de los parientes, amigos y seres queridos de los terroristas, el objetivo sería pagar la compensación a las víctimas de éstos.Bélgica

La pena máxima es la cadena perpetua, que se traduce en una reclusión de 30 años pero, en caso de buen comportamiento, el reo puede ser puesto en libertad después de 10 años si se trata de su primera condena, y después de 14 años en caso de ser reincidente. Aparte de la pena máxima, el culpable puede quedar "a disposición del Gobierno" durante diez años después de cumplir la pena, lo que significa que durante este período el Ejecutivo puede decidir si debe permanecer encarcelado.Austria

En el Código Penal la definición del delito de "asociación terrorista" está castigado con penas de hasta 15 años de reclusión; el de "financiación del terrorismo" con hasta cinco años; existe además una especial previsión por "delitos de terrorismo" (art. 278 c), que permite aumentar en la mitad las sanciones en lo que se refiere a los delitos ordinarios realizados en apoyo del terrorismo; y la extensión de la definición de delito de "banda" o "asociación criminal" en adhesión a los acuerdos de la Unión Europea y de la ONU.

Además, han sido previstas otras medidas como la incautación de los bienes pertenecientes a organizaciones terroristas, la reducción de penas en el caso de colaboración con la autoridad judicial, extensión de la jurisdicción nacional a los delitos de asociación terrorista y financiación del terrorismo.Noruega

La pena de muerte en Noruega fue abolida en 1902, nada más independizarse de Suecia. Las penas impuestas no podrán exceder de 20 años. Un ejemplo ha sido la pena impuesta al asesino confeso de 77 personas Anders Behring Breivik a quien la justicia condenó a la pena máxima de 21 años de prisión prorrogable. Así, Breivik pasará 10 años en la cárcel bajo la figura legal de arresto preventivo, lo que permitirá que su encarcelación sea renovada por períodos de cinco años si es considerado un peligro para la sociedad. Por ello, podría pasar toda su vida entre rejas.EEUU

En 2001 se aprueba la USA Patriot Act (Uniting and Strengthening America by Providing Appropiate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism) que modificará sustancialmente la legislación norteamericana. Gracias a los nuevos poderes reconocidos por la Ley antiterrorista, el FBI podía vigilar la correspondencia y las comunicaciones a través de Internet o por teléfono de los sospechosos de vinculación con el terrorismo.

Los Tribunales militares que juzgaran a extranjeros por cometer actos de terrorismo contra los EEUU sólo podrían imponer la pena de muerte por unanimidad, dado que en un principio se había barajado la posibilidad de imponer la pena de muerte simplemente con dos tercios de los votos, mayoría que sigue siendo necesaria para decidir la condena. Los Tribunales aplicarán legislación civil y militar, siendo los acusados considerados inocentes hasta que se demuestre su culpabilidad más allá de toda duda razonable, aunque, sin embargo, pueden admitirse como pruebas simples rumores. Como en un consejo de guerra, el abogado defensor (militar o civil) tendrá acceso a todas las pruebas, salvo las que puedan suponer un riesgo para la seguridad nacional.Canadá

Su Código Penal entiende por terrorismo los actos cometidos fuera o dentro de Canadá, previstos en las convenciones internacionales que se citan en el mismo, con finalidad política, religiosa o ideológica y la intención en todo o en parte de intimidación del público o una parte de él en lo relativo a su seguridad, incluida la económica o de compeler a cualquier persona o autoridad a hacer o a abstenerse de hacer algo, que cause intencionadamente la muerte o lesiones graves, ponga en peligro la vida, la salud o la seguridad de las personas, cause daños en propiedades o afecte a servicios esenciales de la comunidad.

La Prevention of Terrorism Act de 2005 reemplazó la parte 4 de la Ley Antiterrorista de 2001. La Terrrorism Act de 2006 contiene un amplio abanico de medidas diseñadas para asegurar que la policía, los servicios de inteligencia y los Tribunales tengan todas las herramientas que necesitan para combatir el terrorismo y llevar a los terroristas ante la justicia. La Ley fue sancionada el 30 de marzo de 2006. No fue una respuesta directa a los atentados de julio en Londres, si no que la nueva norma ya venía siendo preparada desde antes. Tras los ataques, de todas formas, la policía y los servicios de inteligencia fueron consultados para asegurarse de que sus puntos de vista eran tenidos en cuenta en la redacción de esta ley que pretende dificultar que los extremistas abusen de las libertades democráticas.China

China aprobó una nueva legislación antiterrorismo en octubre de 2011 que establece una definición de "actos de terrorismo". La nueva ley define a los terroristas como aquellos que "organizan, traman y realizan actos terroristas, así como quienes son miembros de grupos terroristas". Por otra parte, define los actos terroristas como las actividades "destinadas a inducir el miedo público o coaccionar a los órganos del Estado a través de la violencia, el sabotaje, las amenazas u otras tácticas".

Las penas son principales y accesorias. Las primeras se distinguen en cinco clases: 1) control por funcionarios por entre tres meses y dos años; 2) detención entre quince días y seis meses con posibilidades de salida uno o dos días por mes; 3) prisión entre seis meses y quince años; 4) prisión perpetua; y 5) muerte.

Las accesorias son multas, privación de derechos políticos y confiscación de bienes. La pena de muerte, ocupa un lugar destacado en el sistema de penas. Aunque su regulación en el Código de 1997 sea más parca, sigue aplicándose con profusión en gran cantidad de tipos delictivos, incluidos algunos económicos. En principio, la ejecución de la pena de muerte puede ser suspendida por dos años y después de ese período puede ser conmutada por prisión perpetua, que a su vez también puede ser conmutada por prisión no superior a veinte años. No obstante, la aplicación de la pena de muerte parece que sigue siendo frecuente e incluso de forma colectiva, aprovechándose algún tipo de evento político para llevarlas a cabo incluso públicamente.