Nunca antes se había hablado tanto de la factura de la luz. Antes de que comenzara la crisis energética, el 60% de los hogares españoles no sabía si tenía contratada la tarifa regulada o una del mercado libre, según el panel de Hogares elaborado por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) correspondiente al segundo trimestre de 2021, justo antes del estallido de los precios de la electricidad al calor del gas natural y los derechos de emisión de CO2.
Con los mercados internacionales al alza, la tarifa regulada, el designado Precio Voluntario para el Pequeño Consumidor (PVPC), se disparó y la fuga de clientes al mercado liberalizado fue masiva. Antes del verano de 2021, el PVPC agrupaba más de 10,5 millones de clientes y, actualmente, estarán acogidos alrededor de 8,5 millones de personas, según los últimos datos disponibles de Competencia. Fue en octubre de 2021 cuando el Ministerio para la Transición Ecológica lanzó una consulta pública para modificar el PVPC, pero pasaron los meses y la burocracia dejó la reforma apartada en un cajón. El proceso se retomó después de que la Comisión Europea (CE) impusiera a España una revisión de la tarifa como condición para aprobar la 'excepción ibérica'.
Según ha avanzado la propia vicepresidenta tercera y ministra para la Ecológica, Teresa Ribera, la 'nueva' tarifa regulada que saldrá del Consejo de Ministros de este martes irá en línea con el documento que se lanzó a información pública y con las recomendaciones de mejora que ha recibido el Ejecutivo de la CNMC. La tarifa regulada actual fue introducida por la Ley del Sector Eléctrico de 2013 y se regula por Real Decreto 216/2014. Los consumidores tienen contrato con comercializadoras de referencia (COR), designadas por Transición Ecológica, y una potencia contratada no superior a los diez kilovatios (kW). También es la tarifa que permite que los consumidores vulnerables se beneficien del bono social eléctrico.
Reformular el cálculo
Con el objetivo de reducir la volatilidad de precios, el Ejecutivo se ha dispuesto a reformular el cálculo del coste de producción de energía eléctrica para dotar al PVPC de una "mayor estabilidad" a la vez que se preservan las señales de precios del mercado (horarias) y a medio plazo. Introducirá así una señal de precios a los productos a plazo, configurando esta como una cesta con referencia el mercado gestionado por OMIP, en el que se incluye un reparto de pesos entre el producto mensual, trimestral y anual.
Previsiblemente, el reparto se hará de tal forma que el producto mensual suponga un 10% del total, el trimestral se sitúe en un 36%, y el anual en el 54%. Asimismo, se incluirá un marco transitorio por el cual la representatividad de la señal a plazo se incrementará de manera gradual para el periodo 2023-2025, de tal forma que, para el primer año, el peso de la señal sea del 25% y vaya incrementándose un 15% hasta alcanzar el 55% en 2025, dejando el 45% restante para la señal diaria e intradiaria. No obstante, pueden surgir cambios porque la CNMC señaló en su informe al proyecto de Real Decreto para modificar la metodología de cálculo de la tarifa regulada que, en término medio, no supondría una ganancia relevante en estabilidad para los consumidores.
En concreto, el organismo que preside Cani Fernández planteó que "teniendo en cuenta la facturación mensual de los consumidores acogidos al PVPC, la volatilidad entre meses dentro de cada año calculada como la desviación típica observada desde 2014 hasta noviembre de 2022, se sitúa en unos siete euros el megavatio hora (MWh) en promedio, lo que supondría, para un consumidor medio (2.600 kWh/año), unos 1,7 euros de más en algunos meses para pagar 1,7 euros menos en otros, con respecto a la metodología actual".
Siguiendo las directrices de la Unión Europea, la regulación sobre las tarifas eléctricas está siendo eliminada progresivamente por parte de distintos Estados miembro, pero todavía quedan países, entre los que se incluyen España, Francia, Italia y Portugal, en donde siguen existiendo este tipo de tarifas reguladas accesibles para el consumidor doméstico minorista. Otros como Reino Unido, Lituania, Rumanía y Eslovaquia ya han establecido una hoja de ruta para retirar sus actuales mecanismos de regulación. "España es de los pocos países de la Unión Europea en los que todavía existe una tarifa regulada de último recurso sin hoja de ruta para su eliminación", apunta un informe de PwC elaborado para la Fundación Naturgy.
Históricamente, un cliente acogido a la tarifa regulada ha venido pagando menos por la factura de la luz, según los datos publicados por la CNMC. De forma habitual, las grandes compañías han promocionado tarifas del mercado libre, que son más rentables para ellas que para los consumidores, y han aprovechado la escalada del precio del PVPC para que los consumidores dejen atrás esa tarifa controlada a cambio de promesas de ahorro, al menos a corto y medio plazo. Sin embargo, es cierto que con la electricidad totalmente disparada tras la invasión de Rusia a Ucrania, el cliente en el mercado libre ha salido ganando porque ha pactado un precio menor que el del mercado mayorista con su comercializadora. Además, se beneficia de la rebaja fiscal del Gobierno.
Tramos horarios de consumo
Ribera ha asegurado que se dará de plazo hasta principios de 2024 para que los agentes puedan adaptarse a la nueva metodología y poder ofrecer esta tarifa sin problemas y que todos, consumidores y comercializadores, puedan ajustar sus propuestas y sus ofertas a esta nueva realidad, "más segura y mucho menos volátil". En junio se han cumplido dos años de la tarifa eléctrica con la que los consumidores pasaron a tener precios diferenciados por tramos horarios, para la potencia y el consumo.
La idea era que el consumidor pudiera obtener ahorros trasladando el uso de electrodomésticos hacia periodos más baratos. En concreto, el consumo se diferencia en tres periodos: hora punta -entre 10 y 14 horas, y entre 18 y 22 horas-, con precios más caros, hora llana -de 8 a 10 h, de 14 a 18 h y de 22 a 00 h-, con precios intermedios, y hora valle -de 00 a 8 h, y todo fin de semana y festivo-, con precios más baratos. Sin embargo, con el tirón de la producción renovable (sobre todo la solar) los patrones de consumo han cambiado y ya no sale más barato dejar la lavadora programada por la noche, sino durante las horas del día.
pvpc vs mercado libre
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Para un hogar medio con una potencia contratada de 3,5 kilovatios (kW) y un consumo medio de 3.300 kilovatios hora (kWh), la tarifa regulada tiene un coste anual de 660,48 euros, mientras que la más barata en el mercado libre ronda los 650 euros.
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